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為進一步引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、使用低毒低害和無毒無害原料，削減生產(chǎn)過程中有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生和污染物排放，工業(yè)和信息化部會同科技部、環(huán)境保護部制定發(fā)布了《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄（2016年版）》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕398號，以下簡稱2016版《目錄》），現(xiàn)就目錄有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
問題1：目錄修訂的背景是什么？
2012年12月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合科技部、環(huán)境保護部共同發(fā)布了《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄（2012年版）》（以下簡稱2012版《目錄》）。該目錄的發(fā)布在引導(dǎo)企業(yè)選擇和使用低毒低害和無毒無害原料，減少最終產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量，促進企業(yè)綠色發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，如替代鉛鹽穩(wěn)定劑的鈣鋅復(fù)合穩(wěn)定劑，主要用于PVC制品生產(chǎn)中，2011年市場占有率為2%，至2014年市場占有率增至10%，增長了4倍，大大降低了塑料制品中重金屬鉛的含量，降低了環(huán)境風(fēng)險。
隨著清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展與進步，有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品在研發(fā)、應(yīng)用和推廣等方面的發(fā)展也較為迅速，2012版《目錄》中部分替代品已出現(xiàn)產(chǎn)能飽和或不適用于生產(chǎn)的情況；還有部分替代品的名稱或適用范圍不合理，需要調(diào)整優(yōu)化；部分新出現(xiàn)的替代品需要推廣應(yīng)用。因此，為了更好地推進有毒有害原料（產(chǎn)品）替代工作的開展，工業(yè)和信息化部會同科技部、環(huán)境保護部對2012版《目錄》進行了修訂，發(fā)布了2016版《目錄》，原有的2012《目錄》同時廢止。
問題2：目錄修訂的過程是怎樣的？
2015年8月，工業(yè)和信息化部啟動了2012版《目錄》的修訂工作。修訂過程主要包括開展評估、組織申報、專家評審、征求意見等。
一是開展評估。邀請了石油化工、輕工業(yè)、機械工業(yè)、鋼鐵、有色金屬、電子、醫(yī)藥、紡織、建筑材料等多個行業(yè)協(xié)會協(xié)助開展2012版《目錄》實施效果評估工作，通過調(diào)查替代品生產(chǎn)及應(yīng)用情況、行業(yè)數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)等，對各替代品在目錄發(fā)布前后的研發(fā)、應(yīng)用和推廣情況進行比對分析，以評估目錄的實施效果。
二是組織申報。制定替代品申報范圍，編制申報表格，組織各行業(yè)協(xié)會、科研院所、高校及企業(yè)開展新替代品申報工作。
三是專家評審。對申報的替代品進行審核、匯總后，先后組織專家進行函審和會審，形成目錄征求意見稿。
四是征求意見。先后征求了部內(nèi)司局、地方工業(yè)和信息化主管部門及相關(guān)部委的意見，修改完善后通過部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見。在充分吸納各方意見基礎(chǔ)上形成2016版《目錄》。
問題3：2016版《目錄》主要進行了哪些修訂？
2016版《目錄》共有替代品74項，其中研發(fā)類8項，應(yīng)用類15項，推廣類51項，與2012版《目錄》相比主要進行了如下修訂：
（一）目錄內(nèi)容調(diào)整。一是對2012年《目錄》中替代品的應(yīng)用情況進行調(diào)研，調(diào)整研發(fā)類、應(yīng)用類和推廣類中的部分替代品，對已達到推廣應(yīng)用目的的替代品，不再列入《目錄》，如阿莫西林酶法工藝原料，用于替代阿莫西林化學(xué)法工藝原料，其優(yōu)勢是在生產(chǎn)過程中極少使用有毒性、污染性的有機溶劑，并且縮短了工藝路線。目前該原料市場占有率已高達98%（尚有2%化學(xué)法產(chǎn)品用于注射用阿莫西林鈉生產(chǎn)），已完全滿足市場需求，不需要通過目錄進一步引導(dǎo)推廣。二是增加新申報替代品。隨著近幾年技術(shù)的不斷進步，2016版《目錄》共新增替代品33項，占全部替代品44%。
（二）目錄結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是增加了一列“替代品的主要成分”的指標(biāo)，以幫助企業(yè)更清楚地了解實施替代后對有毒有害物質(zhì)的削減情況，更有效地指導(dǎo)企業(yè)去進行相關(guān)的替代技術(shù)改造。二是對重點關(guān)注的物質(zhì)類型進行調(diào)整，如2012版《目錄》中的農(nóng)藥替代品均為有機物，因此將其歸入有機污染物替代品中，減少替代品大類，使目錄的結(jié)構(gòu)簡化。
（三）替代品適用范圍調(diào)整。對部分替代品的適用范圍進一步明確，使其與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用范圍更相符，如將替代品“無鉛易切削黃銅”的適用范圍由“有色冶煉”進一步明確為“電子接插件和五金衛(wèi)浴產(chǎn)品”。
問題4：下一步在發(fā)揮目錄引導(dǎo)作用方面有哪些具體措施？
發(fā)揮《目錄》對行業(yè)企業(yè)應(yīng)用替代品的引導(dǎo)作用，還需要從政府和行業(yè)兩方的協(xié)同推進。一是各級工業(yè)和信息化主管部門將充分利用綠色制造、清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、專項建設(shè)基金、綠色信貸等資金渠道，為目錄中替代品的應(yīng)用提供政策支持，樹立典型示范項目。二是有關(guān)行業(yè)協(xié)會和科研院所加強目錄的宣傳和引導(dǎo)，編制目錄實施指南，構(gòu)建技術(shù)交流及服務(wù)平臺，做好替代品應(yīng)用的技術(shù)培訓(xùn)和改造等工作。
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